“十四五”:数字化为高质量发展赋能
2021-03-18 17:07:34

近日发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出,迎接数字时代,激活数据要素潜能,推进网络强国建设,加快建设数字经济、数字社会、数字政府,以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。


从1995年以来,国家把信息化建设提到了战略高度,提出在国民经济和社会发展中大力推进信息化。历经“九五”“十五”“十一五”“十二五”,信息化成为引领全面创新、构筑国家竞争新优势的重要战略,是我国从网络大国迈向网络强国的关键举措。2016年,“十三五”规划提出“加快建设数字中国”的概念。“十四五”规划共分19篇,“加快数字化发展 建设数字中国”单列一篇,足见其分量之重,意义重大。


征程万里风正劲,重任千钧再出发。无论是信息化,还是数字化,信息通信业都是推动经济社会转型的关键支撑。放眼向前,进入新发展阶段后,乘势而上向第二个百年奋斗目标进军的冲锋号嘹亮吹响,迎接数字时代,加速推动数字化发展,成为建设数字中国的主力军、先锋队,是信息通信业新的历史使命。


数字化是厚植高质量发展优势的战略抉择


高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题,关系我国社会主义现代化建设全局。在参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时,习近平总书记强调,“高质量发展不只是一个经济要求,而是对经济社会发展方方面面的总要求”。


目前,受世界经济大环境、疫情变化、大众消费习惯改变等多元因素的影响,如何在变局中求新机,推进方方面面的高质量发展,亟待各界借助数字化手段来实现这一目标。“十四五”规划提出的“加快数字化发展,建设数字中国”为厚植高质量发展优势指明了方向。


——打造数字经济新优势。充分发挥海量数据和丰富应用场景优势,促进数字技术与实体经济深度融合,赋能传统产业转型升级,催生新产业新业态新模式,壮大经济发展新引擎。加强关键数字技术创新应用,加快推动数字产业化,推进产业数字化转型。


——加快数字社会建设步伐。适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势,促进公共服务和社会运行方式创新,构筑全民畅享的数字生活。提供智慧便捷的公共服务,建设智慧城市和数字乡村,构筑美好数字生活新图景。


——提高数字政府建设水平。将数字技术广泛应用于政府管理服务,推动政府治理流程再造和模式优化,不断提高决策科学性和服务效率。加强公共数据开放共享,推动政务信息化共建共用,提高数字化政务服务效能。


——营造良好数字生态。坚持放管并重,促进发展与规范管理相统一,构建数字规则体系,营造开放、健康、安全的数字生态。建立健全数据要素市场规则,营造规范有序的政策环境,加强网络安全保护,推动构建网络空间命运共同体。


专家指出,在当今的数字时代,数字世界与现实世界不断深度融合,正在重塑人类社会的形态,随着云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链、5G等技术的崛起,数字技术在全球风生水起。现在,中国已处于世界数字技术的前列,我国数字技术的发展正处于密集创新期和高速增长期,溢出效应明显。充分发挥信息通信技术优势,积极推动经济社会方方面面数字化转型,是信息通信业准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,推动高质量发展,为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步的重要表现。


以数字化转型驱动经济社会高质量发展


“十四五”规划提出的数字化发展是一个完整的体系,需要信息通信业系统把握,全面理解。数字经济、数字社会、数字政府、数字生态,是数字化发展的重要组成部分,彼此互为支撑、彼此渗透、相互交融。


发展数字经济是推动我国高质量发展的重要途径。目前,数字技术正广泛应用于现代经济活动中,提高了经济效率、促进了经济结构加速转变,正在成为全球经济复苏的重要驱动力。对于中国来说,数字经济既是经济转型增长的新变量,也是经济提质增效的新蓝海。


从宏观上讲,发展数字经济须推动数字产业化,通过数字技术催生新产业,推动数字产业形成和发展。培育壮大数字产业,完善信息通信、软件服务等数字产业链,推动大数据、人工智能、数字货币、区块链等产业发展,统筹布局一批高水平数字产业集聚区。加快培育数字化新业态,利用互联网整合线上线下资源,支持平台经济、共享经济、众包众创、个性化定制等。加快产业数字化,利用数字技术全方位、全角度、全链条赋能传统产业,提升全要素生产率。大力发展智能制造,实施工业互联网创新发展战略,支持工业机器人、传感器、超高清视频等发展,建设智能工厂、智能车间,推动制造业数字化、网络化、智能化。加快发展数字农业,普及农业智能化生产、网络化经营,依托互联网促进农产品出村进城。促进服务业数字化发展,加快金融、物流、零售、旅游等生活性服务业和服务贸易数字化进程。


从微观层面看,以往企业信息化主要是单个部门的应用,很少有跨部门的整合与集成,其价值主要体现在效率提升方面,而数字化则是在企业整个业务流程进行数字化的打通,破除部门墙、数据墙,实现跨部门的系统互通、数据互联,全线打通数据融合,为业务赋能,为决策提供精准洞察。从数据的角度看,以往的信息化也有很多数据,但数据都分散在不同的系统里,没有打通也没有真正发挥出数据的价值。而数字化是真正把“数据”看做一种“资产”。如果一家企业,能够通过“数据资产”更好地盈利或者提升企业的效率,就可以说实现了真正的数字化。


加强数字社会建设是践行以人民为中心的发展思想的重要体现。坚持以人民为中心,要求始终把人民立场作为根本立场。数字技术能够不断扩展社会服务覆盖范围和用户群体,扩大优质低成本服务供给,不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。在教育方面,慕课提供的大量优质视频课件资源、在线答疑及交互性社区,可以有力有效促进教育均等化。在医疗方面,数字技术促进远程诊疗、远程手术的广泛应用,让患者能够更加便捷地享受优质医疗资源。在文化方面,数字技术为文化传播带来新活力、新体验。拓展数字化公共服务。运用数字技术解决社会公共问题,深度开发各类便民应用,加快发展数字教育、数字医疗、数字社保、数字就业、数字住房等,推进信息惠民。推动数字乡村建设。加大农村互联网建设力度,扩大光纤网、宽带网在农村的有效覆盖,建设宽带乡村。加快农村管理服务数字化进程,构建涉农信息普惠服务机制,提升农民生活数字化服务水平。


建设数字政府有利于推动政府职能转变和效能提升。数字技术助力政府职能转变,在“互联网+政务服务”上取得相当明显的进展。现在,联通全国31个省(区、市)及新疆生产建设兵团、40多个国务院部门的全国一体化在线政务服务平台已上线试运行,极大提高了政务效率,“最多跑一次”“一网通办”“异地可办”等依托在线政务服务平台的改革举措成效显著。广东、浙江等地通过上线电子证照,支撑实现了部分政务服务事项“免证办”。随着政府数据资源共享积极推进,全国政务信息共享的大动脉逐步打通,各省级政务数据共享交互平台陆续建成。值得一提的是,“十三五”时期我国建成的数字化监管系统成效初步显现,国家“互联网+监管”平台主体上线运行后,实现了对违法行为早发现、早提醒、早处置;全国“12315”平台正式上线,推动了建立集行政执法监管、经营者自律、社会监督为一体的消费者维权社会共治体系。


营造良好数字生态是保证数字化发展开放、健康、安全的重要保证。数字生态是指数字时代下,政府、企业和个人等社会经济主体通过数字化、信息化和智能化等技术,进行连接、沟通、互动与交易等活动,形成围绕数据流动循环、相互作用的社会经济生态系统。可以说,打造理想的数字生态,是推动数字经济与实体经济深度融合的必由之路。营造良好数字生态是保证数字化发展开放、健康、安全的重要保证,需要建立健全数据要素市场规则,加强涉及国家利益、商业秘密、个人隐私的数据保护,加快推进数据安全、个人信息保护等领域基础性立法,强化数据资源全生命周期安全保护;构建与数字经济发展相适应的政策法规体系,探索建立无人驾驶、在线医疗、金融科技、智能配送等监管框架,完善相关法律法规和伦理审查规则;健全国家网络安全法律法规和制度标准,加强重要领域数据资源、重要网络和信息系统安全保障;推动构建网络空间命运共同体。


信息通信业成为推动经济社会数字化转型关键支撑。专家指出,近年来,我国信息通信业实现跨越式发展,迅速成长为带动科技创新的重要引擎和推动经济社会数字化转型的关键支撑。一是基础设施提档升级,已建成全球大规模的通信网络,固定宽带人口普及率超过OECD国家平均水平,5G商用部署加快推进。二是转型升级步伐加快,移动互联网、工业互联网等新一代信息技术加速迭代演进,赋能传统产业数字化智能化升级,数字经济带动作用持续增强。三是民生福祉更加普惠,提速降费成效显著,数字鸿沟不断弥合,电信普遍服务工作取得显著成效,实现了农村城市“同网同速”。


“十四五”时期是数字化引领全面创新、构筑国家竞争新优势的重要战略机遇期,信息通信业必须认清形势,加强统筹谋划,着力补齐短板,主动顺应和引领数字时代浪潮,务求取得重大突破、重大进展和重大成果,在新的历史起点上开创高质量发展新局面。

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来源:人民邮电报